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余世鵬
2025-08-31 20:46
8月28日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）對外公布?！兑庖姟分赋觯覈擎?zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。
《意見》提出，下一步城市工作需要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動力，更加注重特色發(fā)展；轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入；轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
“我國城鎮(zhèn)化已從此前的‘大規(guī)模、快速化’轉(zhuǎn)向‘中低速、微增長’時代?！敝袊鞘幸?guī)劃設(shè)計研究院院長王凱表示，2010年到2020年，我國城鎮(zhèn)化率年均增速1.39個百分點，而到了2020年到2023年，城鎮(zhèn)化率年均增長降至0.76個百分點。這意味著，外延擴張已經(jīng)基本結(jié)束，內(nèi)涵式發(fā)展不僅僅是需要硬件條件改變，更應(yīng)注重質(zhì)量、效益和可持續(xù)性的發(fā)展方向，增強人民幸福感。
《意見》提出了一系列措施，包括優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系、培育壯大城市發(fā)展新動能、激活城市存量資源潛力、建立可持續(xù)的城市建設(shè)運營投融資體系、提升城市對外開放合作水平等。
在優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系方面，《意見》提出，要穩(wěn)妥有序推動城市群一體化和都市圈同城化發(fā)展，增強超大特大城市綜合競爭力，提高中小城市和縣城承載能力。具體來看，要推動超大特大城市做強做精核心功能，控制超大城市規(guī)模，合理有序疏解非核心功能，打造高質(zhì)量發(fā)展主引擎。分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)等。
在培育壯大城市發(fā)展新動能方面，《意見》提出，要因城施策增強城市發(fā)展動力，立足城市資源稟賦和基礎(chǔ)條件，精心培育創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。我國將加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心。深入實施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程。培育壯大先進制造業(yè)集群。此外，還將發(fā)展智能建造、首發(fā)經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、低空經(jīng)濟，培育消費新場景等。
中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所城市發(fā)展研究室副主任黃金川表示，國際科技創(chuàng)新中心能夠匯聚全球高端創(chuàng)新資源，在前沿科技領(lǐng)域取得突破性成果，提升我國在全球科技競爭中的地位；區(qū)域科技創(chuàng)新中心則可帶動周邊地區(qū)的科技進步與產(chǎn)業(yè)升級；深入實施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，將推動如新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成強大的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，增強我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中的話語權(quán)，為城市高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。
在激活城市存量資源潛力方面，《意見》提出，要全面摸清城市房屋、設(shè)施、土地等資產(chǎn)資源底數(shù)。改造利用老舊廠房、低效樓宇、閑置傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量房屋，建立與建筑功能轉(zhuǎn)換和混合利用需求相適應(yīng)的規(guī)劃調(diào)整機制。加強和規(guī)范存量城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理，提高運行效能。盤活利用存量低效用地。
針對《意見》提出的“推動有條件的省份培育發(fā)展省域副中心城市”，黃金川表示，核心區(qū)域?qū)χ苓叺貐^(qū)具有強大的輻射帶動作用，我國已有多省積極培育第二增長極。例如，河南著力培育洛陽、南陽，湖北重點打造黃石、宜昌、襄陽，山西推進長治、大同、臨汾等城市建設(shè)。這些省域副中心城市的崛起，將有效分擔(dān)省會城市的部分功能，帶動周邊區(qū)域發(fā)展，促進區(qū)域間的平衡協(xié)調(diào)。
此外，《意見》還從系統(tǒng)推進“好房子”和完整社區(qū)建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡水平等多方面給出指引，全方位提升城市宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好城市環(huán)境。
