時(shí)隔2年多,證監(jiān)局又重新作出了處罰。
10月10日晚間,遼寧證監(jiān)局發(fā)布了《關(guān)于對(duì)艾某華采取認(rèn)定為不適當(dāng)人選措施的決定》。券商中國(guó)記者了解到,這是一份有故事的罰單。早在2022年底,遼寧證監(jiān)局就對(duì)艾某華作出了類似處罰,不過(guò)艾某華不服這一處罰決定,向證監(jiān)會(huì)申請(qǐng)行政復(fù)議。2023年5月底,證監(jiān)會(huì)撤銷了原來(lái)的處罰決定,并責(zé)令遼寧證監(jiān)局重新作出處理。如今,遼寧證監(jiān)局再次進(jìn)行了處罰。
券商原財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人被罰
遼寧證監(jiān)局的10月10日罰單顯示,艾某華在原網(wǎng)信證券從業(yè)期間,存在兩方面問(wèn)題。
一是公司開(kāi)展的買斷式回購(gòu)交易業(yè)務(wù)未按《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第22號(hào)—金融工具確認(rèn)和計(jì)量》(財(cái)會(huì)〔2006〕3號(hào))第二十四條、第二十五條、第三十二條、第三十三條、第三十八條及《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第23號(hào)—金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移》(財(cái)會(huì)〔2006〕3號(hào))第十一條的規(guī)定進(jìn)行核算,在買斷式回購(gòu)交易賣出債券時(shí)終止確認(rèn)了其所賣出回購(gòu)的金融資產(chǎn),且未就其承擔(dān)的回購(gòu)義務(wù)確認(rèn)相應(yīng)的金融負(fù)債,也未在年末計(jì)提利息、公允價(jià)值變動(dòng)損益。上述行為違反了《證券公司和證券投資基金管理公司合規(guī)管理辦法》(證監(jiān)會(huì)令第133號(hào))第十條第一款、第二款的規(guī)定,艾某華作為原網(wǎng)信證券時(shí)任計(jì)劃財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人,對(duì)此負(fù)有責(zé)任。
二是收受他人財(cái)物,謀取不正當(dāng)利益。上述行為違反了《證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)及其工作人員廉潔從業(yè)規(guī)定》(證監(jiān)會(huì)令145號(hào))第十條第一項(xiàng)的規(guī)定。
根據(jù)《證券公司和證券投資基金管理公司合規(guī)管理辦法》(證監(jiān)會(huì)令第133號(hào))第三十二條第一款和《證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)及其工作人員廉潔從業(yè)規(guī)定》(證監(jiān)會(huì)令145號(hào))第十八條的規(guī)定,遼寧證監(jiān)局決定認(rèn)定艾某華為不適當(dāng)人選,自決定書(shū)作出之日起15年內(nèi)不得擔(dān)任證券公司財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人或者實(shí)際履行上述職務(wù)。
2022年底曾接到過(guò)處罰
事實(shí)上,早在2022年底,艾某華就因這一問(wèn)題接到過(guò)遼寧證監(jiān)局的處罰。
2022年8月12日,遼寧證監(jiān)局向艾某華作出了《認(rèn)定為不適當(dāng)人選事先告知書(shū)》,認(rèn)定網(wǎng)信證券及艾某華存在以下問(wèn)題:一是公司開(kāi)展的買斷式回購(gòu)交易業(yè)務(wù)未按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行核算,在買斷式回購(gòu)交易賣出債券時(shí)終止確認(rèn)了其所賣出回購(gòu)的金融資產(chǎn),且未就其承擔(dān)的回購(gòu)義務(wù)確認(rèn)相應(yīng)的金融負(fù)債,也未在年末計(jì)提利息、公允價(jià)值變動(dòng)損益。上述行為違反了《合規(guī)管理辦法》第十條第一款、第二款的規(guī)定,申請(qǐng)人作為時(shí)任公司計(jì)劃財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人對(duì)此負(fù)有責(zé)任。二是在開(kāi)展證券業(yè)務(wù)活動(dòng)中,申請(qǐng)人收受他人財(cái)物,謀取不正當(dāng)利益,已涉嫌犯罪被司法部門(mén)采取強(qiáng)制措施,后果嚴(yán)重,影響惡劣,上述行為違反了相關(guān)規(guī)定,按照規(guī)定,擬認(rèn)定艾某華為不適當(dāng)人選,自決定書(shū)作出之日起15年內(nèi)不得擔(dān)任證券公司財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人或者實(shí)際履行上述職務(wù)。
2022年12月30日,遼寧證監(jiān)局正式作出處罰:網(wǎng)信證券開(kāi)展的買斷式回購(gòu)交易業(yè)務(wù)未按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行核算,在買斷式回購(gòu)交易賣出債券時(shí)終止確認(rèn)了其所賣出回購(gòu)的金融資產(chǎn),且未就其承擔(dān)的回購(gòu)義務(wù)確認(rèn)相應(yīng)的金融負(fù)債,也未在年末計(jì)提利息、公允價(jià)值變動(dòng)損益。上述行為違反了相關(guān)規(guī)定,申請(qǐng)人作為時(shí)任公司計(jì)劃財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人對(duì)此負(fù)有責(zé)任。按照《合規(guī)管理辦法》第三十二條第一款的規(guī)定,被申請(qǐng)人決定認(rèn)定艾某華為不適當(dāng)人選,自決定書(shū)作出之日起15年內(nèi)不得擔(dān)任證券公司財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人或者實(shí)際履行上述職務(wù)。
處罰被證監(jiān)會(huì)撤銷
當(dāng)時(shí),艾某華不服遼寧證監(jiān)局的這一處罰決定,向證監(jiān)會(huì)申請(qǐng)行政復(fù)議。艾某華復(fù)議請(qǐng)求撤銷處罰,列明了8條理由,包括:處罰事實(shí)表述不清,責(zé)任認(rèn)定時(shí)間錯(cuò)誤;處罰標(biāo)準(zhǔn)不明確等。
證監(jiān)會(huì)認(rèn)為,關(guān)于本案量罰問(wèn)題,遼寧證監(jiān)局在聽(tīng)取艾某華陳述申辯意見(jiàn)后,在處罰決定中未認(rèn)定艾某華存在《認(rèn)定為不適當(dāng)人選事先告知書(shū)》中載明的收受他人財(cái)物,謀取不正當(dāng)利益已涉嫌犯罪被司法部門(mén)采取強(qiáng)制措施,違反《廉潔從業(yè)規(guī)定》的違法行為,且相較于未履行合規(guī)管理責(zé)任這一違法行為,收受他人財(cái)物,謀取不正當(dāng)利益違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度更為嚴(yán)重。同時(shí),結(jié)合艾某華在網(wǎng)信證券擔(dān)任的具體職務(wù)以及艾某華未履行合規(guī)管理責(zé)任違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度,遼寧證監(jiān)局在處罰決定中仍對(duì)申請(qǐng)人作出認(rèn)定為不適當(dāng)人選15年的行政監(jiān)管措施,未對(duì)艾某華被認(rèn)定為不適當(dāng)人選的期限進(jìn)行調(diào)整,存在明顯不當(dāng)。
2023年5月,根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十八條第一款第(三)項(xiàng)的規(guī)定,證監(jiān)會(huì)決定:撤銷《關(guān)于對(duì)艾某華采取認(rèn)定為不適當(dāng)人選監(jiān)管措施的決定》(〔2022〕39號(hào))對(duì)艾某華作出的行政監(jiān)管措施,并責(zé)令遼寧證監(jiān)局重新作出處理。
排版:劉珺宇
校對(duì):高源