證券時報
吳家明
2025-08-23 08:04
市場監(jiān)管總局20日對外發(fā)布《關于公用事業(yè)領域的反壟斷指南（征求意見稿）》，面向社會公開征求意見。指南征求意見稿指導公用事業(yè)經(jīng)營者準確理解行為邊界，針對不公平高價、拒絕交易、限定交易、搭售、附加其他不合理交易條件和差別待遇等濫用市場支配地位行為的考慮因素逐項作出細化。
公用事業(yè)領域與老百姓的生活息息相關，比如水電氣熱都是民生剛需。這一領域的壟斷行為，既侵害了消費者合法權益，也破壞了市場公平秩序，對公用事業(yè)形象乃至地方形象都是一種傷害。從市場監(jiān)管部門查處案件情況來看，公用事業(yè)領域濫用市場支配地位行為多發(fā)。
去年市場監(jiān)管總局公布的典型案例顯示：蚌埠市懷遠縣龍亢液化氣有限公司等9家瓶裝液化氣經(jīng)營者達成并實施壟斷協(xié)議；海南昆侖港華燃氣有限公司濫用市場支配地位；簡陽海天水務有限公司濫用市場支配地位。這些涉案企業(yè)受到依法查處是應有之義，而公用事業(yè)領域壟斷案件高發(fā)現(xiàn)象發(fā)出了警示信號。
對此，今年5月，市場監(jiān)管總局召開公用事業(yè)領域反壟斷合規(guī)指導會，對公用事業(yè)領域經(jīng)營者加強反壟斷合規(guī)開展指導。在此基礎上，又發(fā)布上述指南征求意見稿，進一步加強反壟斷合規(guī)指導，為公用事業(yè)領域長期反壟斷提供法治支撐。
相比之前碎片化的規(guī)定，該反壟斷指南具有全面性、系統(tǒng)性、權威性。首先，對公用事業(yè)經(jīng)營者具有重要指導意義，可引導其準確理解行為邊界，避免出現(xiàn)各種壟斷行為，傷及公共利益和企業(yè)自身。其次，可提升地方反壟斷部門執(zhí)法能力，為依法查處公用事業(yè)領域壟斷提供執(zhí)法依據(jù)，避免執(zhí)法不嚴縱容壟斷。最后，為社會公眾和新聞媒體監(jiān)督公用事業(yè)領域壟斷行為提供參考依據(jù)。
明確公用事業(yè)領域行為邊界非常重要。由于公用事業(yè)領域具有一定的自然壟斷屬性，那么，在其經(jīng)營行為中，哪些是自然壟斷，哪些是非自然壟斷或者惡意壟斷，這就需要明確、細化的界定標準。例如指南征求意見稿針對不公平高價、搭售等濫用市場支配地位行為的考慮因素逐項作出細化就是一種進步。
無論是公用事業(yè)領域的消費者，還是上下游相關企業(yè)經(jīng)營者，或是專家學者和基層監(jiān)管者，都應該圍繞指南征求意見稿積極建言獻策，使其更完善更合理。如何落實《關于公用事業(yè)領域的反壟斷指南》和相關法律法規(guī)，也是需要系統(tǒng)思考的問題，這既要精準普及法律知識，也要嚴格依法查處公用事業(yè)領域壟斷。
特別是地方反壟斷部門發(fā)現(xiàn)轄區(qū)公用事業(yè)領域經(jīng)營者壟斷行為后，能否準確認定、公正執(zhí)法是一大考驗。某些地方反壟斷部門不敢、不想對壟斷行為“下手”，這是懶政。如果縱容公用事業(yè)經(jīng)營者壟斷，就是放任公共利益被侵害，對此，反壟斷部門責無旁貸，必須作為。
本報專欄文章僅代表作者個人觀點，特此說明。
