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美國想要主導(dǎo)全球人工智能（AI）發(fā)展的野心顯露。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月23日，美國白宮發(fā)布《贏得AI競賽：美國AI行動計(jì)劃》（下稱“美國AI行動計(jì)劃”），圍繞加速AI創(chuàng)新與去監(jiān)管化、構(gòu)建AI基礎(chǔ)設(shè)施和主導(dǎo)國際AI秩序三大核心支柱，開展90余項(xiàng)政策行動。

“美國AI行動計(jì)劃短期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破、廢除‘冗余規(guī)則’，中期目標(biāo)是構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施霸權(quán)，長期目標(biāo)是形成對全球AI發(fā)展規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)?！痹谫Y深行業(yè)專家看來，對競爭對手實(shí)行出口管制并建立標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟限制其獲得先進(jìn)算力和關(guān)鍵技術(shù)，由此強(qiáng)化美國在AI治理規(guī)則制定中的主導(dǎo)權(quán)，會引發(fā)價(jià)值觀與治理理念的對立，促使其他主要經(jīng)濟(jì)體探索不同的技術(shù)路徑和監(jiān)管思路，全球人工智能治理的競爭與分歧因此可能會進(jìn)一步加深。

美國試圖主導(dǎo)全球AI發(fā)展

美國AI行動計(jì)劃包含90余項(xiàng)政策行動，圍繞三大核心支柱展開：

一是加速AI創(chuàng)新與去監(jiān)管化。具體來看，廢除限制性法規(guī)，撤銷了拜登時(shí)期強(qiáng)調(diào)AI安全與公平的行政令（如要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)評估AI偏見風(fēng)險(xiǎn)），代之以“創(chuàng)新優(yōu)先”原則，要求各部門清除阻礙AI發(fā)展的規(guī)則；限制州級監(jiān)管，通過聯(lián)邦資金分配施壓，對嚴(yán)格監(jiān)管AI的州削減撥款，此前曾試圖推動“十年禁止州級AI立法”，但未獲參議院通過；明確政府采購標(biāo)準(zhǔn)，要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)僅采購“客觀、無意識形態(tài)偏見”的大語言模型。

二是構(gòu)建AI基礎(chǔ)設(shè)施。主要內(nèi)容有簡化建設(shè)許可，加速數(shù)據(jù)中心、芯片工廠（如晶圓廠）的審批流程，利用《國家環(huán)境政策法》豁免低環(huán)境影響項(xiàng)目；能源與電網(wǎng)升級，解決AI數(shù)據(jù)中心高能耗問題，開放聯(lián)邦土地建設(shè)配套發(fā)電設(shè)施，并優(yōu)化電網(wǎng)資源分配；人才與供應(yīng)鏈建設(shè)，擴(kuò)大電工、HVAC技術(shù)人員培訓(xùn)，支持本土半導(dǎo)體制造（如與英偉達(dá)、OpenAI合作推進(jìn)5000億美元“星際之門數(shù)據(jù)中心”）。

三是主導(dǎo)國際AI秩序。具體舉措包括：建立技術(shù)出口聯(lián)盟，向盟友提供“全棧AI出口套餐”（硬件、模型、軟件、標(biāo)準(zhǔn)），建立以美國技術(shù)為核心的全球生態(tài)；強(qiáng)化對華技術(shù)封鎖，擴(kuò)大芯片制造設(shè)備出口管制，禁止美國芯片用于中國AI訓(xùn)練，并通過“芯片護(hù)照”追蹤技術(shù)流動；推進(jìn)算力外交：以GPU配額換取資本回流（如沙特采購數(shù)萬張英偉達(dá)芯片，并投資6000億美元支持美國AI項(xiàng)目）。

中國計(jì)算機(jī)學(xué)會區(qū)塊鏈專委會執(zhí)行委員高承實(shí)告訴記者，美國AI行動計(jì)劃核心布局方向包括能源與算力綁定，將電網(wǎng)升級與數(shù)據(jù)中心擴(kuò)張同步，確保算力資源領(lǐng)先；同時(shí)還有遏制中國生態(tài)，從芯片管制延伸至軟件層（如限制EDA工具授權(quán)），阻斷中國技術(shù)整合。

香港注冊數(shù)字資產(chǎn)分析師學(xué)會董事于佳寧對記者分析指出，美國AI行動計(jì)劃可以從三個(gè)層面理解：創(chuàng)新層面強(qiáng)調(diào)放寬限制、調(diào)整監(jiān)管、支持開源與開放權(quán)重模型；在建設(shè)美國AI基礎(chǔ)設(shè)施層面，圍繞數(shù)據(jù)中心、能源與電網(wǎng)、半導(dǎo)體制造、網(wǎng)絡(luò)安全、事件響應(yīng)機(jī)制以及基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的人才培養(yǎng)展開；國際外交與安全層面著眼全球競爭，提出推廣美國AI技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)、限制先進(jìn)芯片和制造技術(shù)外流，并在國際治理框架中倡導(dǎo)符合美國價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)。

加劇全球AI競爭與分化

從美國AI行動計(jì)劃可以看出，美國未來在人工智能領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局涵蓋技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動力、產(chǎn)業(yè)鏈和國際聯(lián)盟等方面。一方面，美國將加大前沿AI研發(fā)投入，移除阻礙創(chuàng)新的過度監(jiān)管，從而加速技術(shù)突破；同時(shí)強(qiáng)化算力基礎(chǔ)設(shè)施和能源供給，保障大模型訓(xùn)練與部署所需資源。另一方面，政府也關(guān)注勞動力市場轉(zhuǎn)型，推動教育和培訓(xùn)項(xiàng)目幫助工人適應(yīng)AI時(shí)代的技能需求。

此外，美國注重AI關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈（如半導(dǎo)體供應(yīng)）的安全，深化與盟友的技術(shù)聯(lián)盟合作，試圖憑借主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)制定和聯(lián)合研發(fā)來鞏固其在全球AI發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

高承實(shí)認(rèn)為，美國AI行動計(jì)劃短期的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破與去監(jiān)管，關(guān)鍵舉措是廢除“冗余規(guī)則”，加速芯片/數(shù)據(jù)中心建設(shè)；中期目標(biāo)是構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施霸權(quán)，關(guān)鍵舉措是主導(dǎo)全球AI硬件供應(yīng)鏈（如GPU、云計(jì)算）；長期目標(biāo)是形成對規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)，關(guān)鍵舉措是輸出美國標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建技術(shù)依賴型盟友網(wǎng)絡(luò)。

高承實(shí)指出，美國此舉將對全球人工智能發(fā)展產(chǎn)生較大影響，一是會加速全球AI軍備競賽，美國將AI定位為“大國競爭核心領(lǐng)域”，迫使中國、歐盟等加快戰(zhàn)略投入；二是會通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)形成生態(tài)分裂，美國通過出口“全棧技術(shù)套餐”推廣自身標(biāo)準(zhǔn)，可能導(dǎo)致全球AI生態(tài)分化；三是會加劇監(jiān)管模式的對立，美國去監(jiān)管化路徑與歐盟《AI法案》的嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控形成鮮明對比，可能削弱跨國AI企業(yè)的合規(guī)一致性。

于佳寧也指出，在出口管制、資金流向和采購標(biāo)準(zhǔn)上，美國建立了多層壁壘，使部分國家在高端芯片、關(guān)鍵設(shè)備和模型獲取方面受到限制，在一定程度上削弱了全球范圍內(nèi)的技術(shù)合作與均衡發(fā)展。在治理與標(biāo)準(zhǔn)輸出層面，美國在行動計(jì)劃中強(qiáng)調(diào)中立、可解釋和安全，淡化多元、公平等概念，試圖塑造一套符合自身價(jià)值觀的國際風(fēng)險(xiǎn)管理框架。這種立場在國際標(biāo)準(zhǔn)組織、跨國企業(yè)和雙邊技術(shù)協(xié)定中具有外延效應(yīng)，推動部分國家向其靠攏，但也會引發(fā)價(jià)值觀與治理理念的對立，促使其他主要經(jīng)濟(jì)體探索不同的技術(shù)路徑和監(jiān)管思路，全球人工智能治理的競爭與分歧可能會進(jìn)一步加深。

中美發(fā)展人工智能存差異

人工智能是世界主要經(jīng)濟(jì)體都要搶占的高地，中美兩國在戰(zhàn)略目標(biāo)上均強(qiáng)調(diào)國家安全、產(chǎn)業(yè)升級和國際競爭力，均將AI視為經(jīng)濟(jì)與安全核心，都堅(jiān)持國家級戰(zhàn)略優(yōu)先級，投入大量資金，建設(shè)算力中心，完善基礎(chǔ)設(shè)施，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)鏈等方面競爭激烈，力爭全球領(lǐng)導(dǎo)地位。

但兩國在路徑和治理理念上存在差異。美國側(cè)重私營企業(yè)主導(dǎo)研發(fā)，政府扮演資金引導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的角色，強(qiáng)調(diào)市場競爭和技術(shù)開放，力圖保持在高性能算力和大模型開發(fā)上的技術(shù)優(yōu)勢。中國更強(qiáng)調(diào)國家規(guī)劃與政策協(xié)調(diào)，設(shè)立專項(xiàng)基金和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以行政推動、科研機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)聯(lián)動的方式形成集中研發(fā)能力。

在技術(shù)路徑上，美國傾向投入大規(guī)模算力和高價(jià)值數(shù)據(jù)，推動通用型大模型和跨領(lǐng)域應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對外輸出。中國更關(guān)注場景驅(qū)動的算法優(yōu)化和應(yīng)用落地，在有限算力條件下提升模型效率，同時(shí)將人工智能與政務(wù)、制造、金融、醫(yī)療等領(lǐng)域結(jié)合，形成較強(qiáng)的內(nèi)生循環(huán)。

在治理和國際布局上，美國強(qiáng)調(diào)在國際組織和盟友體系中推廣以安全、透明為核心的規(guī)則，輔以出口管制和芯片限制，形成技術(shù)聯(lián)盟。中國側(cè)重建立安全可控和行政高效的技術(shù)體系，將AI納入國家治理體系，并在發(fā)展中國家推動應(yīng)用示范。

高承實(shí)表示，在技術(shù)路徑方面，美國更強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)模型領(lǐng)先（如GPT-5）和市場驅(qū)動創(chuàng)新，而中國更強(qiáng)調(diào)場景應(yīng)用優(yōu)先。從監(jiān)管取向來看，美國更強(qiáng)調(diào)放松監(jiān)管，限制聯(lián)邦和州的權(quán)限，強(qiáng)調(diào)“無意識形態(tài)偏見”；中國更強(qiáng)化合規(guī)、數(shù)據(jù)安全、內(nèi)容審查和倫理先審。在國際路線方面，美國通過輸出標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、資金，鎖定盟友生態(tài)；中國輸出“全球AI治理倡議”、推動“一帶一路”算力節(jié)點(diǎn)。在人才政策方面，美國注重再培訓(xùn)本土工人，并向高技能移民傾斜；中國通過高校AI專業(yè)擴(kuò)招，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，形成人才培養(yǎng)和供給。在產(chǎn)業(yè)落地層面，美國更側(cè)重AI SaaS、國防、金融和醫(yī)療，中國更側(cè)重AI+制造、AI+安防、AI+政務(wù)。