證券時報網(wǎng)
闕福生
2025-08-01 09:07
剛剛，北京發(fā)布利好！
7月31日，北京市人民政府辦公廳印發(fā)《北京市關(guān)于完善生育支持政策體系推動建設(shè)生育友好型社會的工作措施》，包括建立生育補貼制度、增強生育保險保障功能、完善生育休假制度、加強生殖健康服務(wù)、健全住房支持政策等15項措施。
其中提到，加大對多子女家庭購房的支持力度，結(jié)合實際出臺適當提高住房公積金貸款額度等政策。將適宜的分娩鎮(zhèn)痛及輔助生殖技術(shù)項目納入醫(yī)保支付范圍，并適時調(diào)整相關(guān)醫(yī)保支付政策。
受此提振，今日早盤，A股市場雖然調(diào)整，但多只嬰童概念股大漲或漲停。
北京發(fā)布
北京市發(fā)布15項措施完善生育支持政策體系。券商中國記者對此進行了梳理，具體如下：
（一）建立生育補貼制度。結(jié)合本市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，建立并實施生育補貼制度。落實好3歲以下嬰幼兒照護、子女教育個人所得稅專項附加扣除等政策。
（二）增強生育保險保障功能。進一步健全生育保險制度，強化生育支持保障作用。提高生育保險產(chǎn)前檢查費用報銷標準，實現(xiàn)醫(yī)保實時結(jié)算。擴大生育保險覆蓋面，持續(xù)做好本市領(lǐng)取失業(yè)保險金人員參加生育保險工作。研究完善參加本市職工基本醫(yī)療保險的靈活就業(yè)等人員、參加本市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的未就業(yè)人員生育醫(yī)療費用保障措施。
（三）完善生育休假制度。落實《女職工勞動保護特別規(guī)定》《北京市人口與計劃生育條例》規(guī)定的產(chǎn)假和生育假。建立合理的成本共擔機制，支持引導(dǎo)用人單位落實生育休假政策。加強對用人單位監(jiān)督指導(dǎo)，強化糾紛協(xié)商調(diào)解，將用人單位落實職工產(chǎn)假、生育假、陪產(chǎn)假、育兒假納入各區(qū)勞動監(jiān)察范圍。
（四）加強生殖健康服務(wù)。優(yōu)化婦幼醫(yī)療保健資源配置，深入實施母嬰安全行動提升計劃和出生缺陷防治能力提升計劃。加強生殖保健技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，提升產(chǎn)前檢查、住院分娩、產(chǎn)后保健等生育醫(yī)療服務(wù)水平，強化孕產(chǎn)婦心理健康服務(wù)，開展生育友好醫(yī)院建設(shè)，規(guī)范診療行為，改善產(chǎn)婦生育體驗。合理確定產(chǎn)科服務(wù)價格水平，將適宜的分娩鎮(zhèn)痛及輔助生殖技術(shù)項目納入醫(yī)保支付范圍，并適時調(diào)整相關(guān)醫(yī)保支付政策。加強青少年青春期與性健康教育，預(yù)防非意愿妊娠，深入開展早孕關(guān)愛服務(wù)，做好生育力保護。
（五）提高兒童醫(yī)療服務(wù)水平。推進全市二級及以上綜合醫(yī)院和婦幼保健院兒科門診全覆蓋，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心兒科服務(wù)能力。充分發(fā)揮國家兒童醫(yī)學(xué)中心作用，加強緊密型兒科醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，各區(qū)至少有1家成員單位，至少規(guī)范化設(shè)置1個危重新生兒救治中心。動態(tài)支持生殖健康、兒童健康等生育全程重點?？瓢l(fā)展，推動績效工資分配向兒科等領(lǐng)域傾斜。深入實施健康兒童行動提升計劃，加快建設(shè)兒童友好醫(yī)院。推進優(yōu)質(zhì)兒科醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，夯實基層兒童醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)優(yōu)化6歲以下兒童健康管理服務(wù)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在保障兒童健康中的作用，積極推廣符合嬰幼兒生理特征的適宜技術(shù)療法。鼓勵兒童藥品研發(fā)申報，不斷豐富兒童適用藥品的品種、劑型和規(guī)格。加強兒童醫(yī)療費用保障，及時將符合條件的兒童用藥按程序納入醫(yī)保支付范圍。全市具有兒科診療科目的醫(yī)療機構(gòu)可調(diào)劑使用本市兒童?？漆t(yī)院院內(nèi)制劑。
（六）優(yōu)化托育支持政策。加強政府引導(dǎo)，建立普惠托育服務(wù)價格和財政補助動態(tài)調(diào)整機制。落實好托育服務(wù)稅費優(yōu)惠、托育機構(gòu)水電氣熱按照居民生活類價格執(zhí)行等政策。明確新建小區(qū)托育服務(wù)設(shè)施配建標準，與住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用；通過創(chuàng)建完整社區(qū)等城市更新項目，補齊老舊小區(qū)托育服務(wù)設(shè)施短板。
（七）擴大托育服務(wù)供給。大力發(fā)展托幼一體服務(wù)，構(gòu)建以幼兒園托班為主渠道，社區(qū)辦托和托育機構(gòu)為重要依托，單位辦托為有效補充的托育服務(wù)供給體系，積極探索社區(qū)管理下的家庭鄰里互助照護。用好中央普惠托育項目資金。統(tǒng)籌社區(qū)資源，提供更多免費或低收費場地，推動社區(qū)嵌入式托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極探索養(yǎng)老托育融合服務(wù)。積極開展計時托、臨時托等多元化托育服務(wù)。
（八）提升托育服務(wù)安全質(zhì)量。制定托育行業(yè)人才培養(yǎng)計劃。在部分職業(yè)院校試點推進托育學(xué)歷教育和職業(yè)技能等級認定貫通。暢通獲得幼兒教師資格證的托育機構(gòu)從業(yè)人員職稱評審?fù)ǖ?。支持符合條件的機構(gòu)組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)和等級認定。加強托育機構(gòu)常態(tài)化綜合監(jiān)管。
（九）開展醫(yī)育結(jié)合和科學(xué)育兒服務(wù)。建立婦幼保健、基層衛(wèi)生、疾控機構(gòu)對轄區(qū)托育機構(gòu)衛(wèi)生保健和健康管理的支持指導(dǎo)機制，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立嬰幼兒養(yǎng)育照護實踐基地。
（十）不斷優(yōu)化教育服務(wù)。優(yōu)化教育資源配置，根據(jù)適齡人口規(guī)模變化，完善基本公共教育服務(wù)供給制度。不斷優(yōu)化財政保障政策，促進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，逐步推行免費學(xué)前教育。深入落實“雙減”政策，支持中小學(xué)校積極開展課后服務(wù)和社會實踐項目。在幼兒園及義務(wù)教育階段，結(jié)合學(xué)位實際，統(tǒng)籌考慮同一家庭子女“長幼隨學(xué)”。完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系。保障符合條件的公共租賃住房群體享有與購房群體在義務(wù)教育階段入學(xué)同等權(quán)利。
（十一）健全住房支持政策。多渠道增加保障性住房有效供給，未成年子女數(shù)量較多的家庭可納入公共租賃住房優(yōu)先配租范圍，并在戶型選擇方面給予適當照顧。子女祖父母或外祖父母與子女父母同時申請保障性住房的，優(yōu)先考慮就近配租配售。加大對多子女家庭購房的支持力度，結(jié)合實際出臺適當提高住房公積金貸款額度等政策。多子女家庭租賃房屋并備案的，可按實際月租金提取公積金，不受月繳存額限制。
（十二）強化職工權(quán)益保障。完善促進婦女就業(yè)政策，加強對女性勞動者特別是生育再就業(yè)女性的職業(yè)技能培訓(xùn)。督促用人單位依法依規(guī)落實對女職工特別是孕產(chǎn)期、哺乳期女職工的特殊勞動保護。支持用人單位將工作時間可彈性安排的崗位設(shè)置為生育友好崗位。鼓勵有條件的用人單位開展寒暑假及課后兒童托管活動，積極推進母嬰設(shè)施標準化建設(shè)和規(guī)范化管理。
（十三）加強交通出行保障。在以家庭為單位配置小客車指標時，加強對多子女無車家庭的傾斜支持。
（十四）培育新型婚育文化。倡導(dǎo)重視生育的社會價值，落實積極生育支持措施，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，鼓勵夫妻共擔育兒責任。發(fā)揮家庭、社會、學(xué)校作用，引導(dǎo)青年樹立正確的婚戀觀、生育觀、家庭觀，加強家庭家教家風建設(shè)。加強婚戀指導(dǎo)服務(wù)，打造“青春志愛團”等青年交友服務(wù)品牌，提供有公信力的婚戀交友服務(wù)，積極開展婚姻家庭輔導(dǎo)。扎實推進婚俗改革和移風易俗，破除婚嫁大操大辦、高額彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，培育積極向上的婚俗文化。
（十五）加強社會宣傳引導(dǎo)。將人口國情國策教育融入中小學(xué)、本?？平逃?。利用各類媒體渠道，加強人口和生育政策宣傳解讀，積極回應(yīng)社會關(guān)切。鼓勵創(chuàng)作更多弘揚新型婚育文化的優(yōu)秀藝術(shù)作品。培育體現(xiàn)新型婚育文化的新品牌。積極發(fā)揮群團組織的宣傳教育優(yōu)勢，鼓勵引導(dǎo)社區(qū)、單位、青年家庭參與，共同營造生育友好氛圍。
有望激發(fā)大眾消費
今日早盤，乳業(yè)等涉及嬰童概念的股票大面積表現(xiàn)強勁。那么，這是否能夠激發(fā)大眾消費呢？
上周五（7月25日），國務(wù)院常務(wù)會議部署逐步推行免費學(xué)前教育有關(guān)舉措。而在今年1月公布的《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》明確“探索逐步擴大免費教育范圍”，今年的《政府工作報告》也提出“逐步推行免費學(xué)前教育”。與育兒補貼政策相結(jié)合，政府為0-3歲嬰幼兒發(fā)放育兒補貼后，后續(xù)與免費學(xué)前教育政策相銜接，起到充分降低撫養(yǎng)成本、進一步促進生育意愿的作用，形成政策閉環(huán)。
申萬宏源認為，生育支持政策站位高，后續(xù)關(guān)注配套政策的持續(xù)催化。部分投資者可能仍然糾結(jié)于育兒補貼政策對新出生人口的實際拉動情況，以及對相關(guān)產(chǎn)業(yè)基本面的實際改善作用。但在港股“牛市氛圍”中，市場積極嘗試各類結(jié)構(gòu)，育兒補貼政策形成了行業(yè)輪動到大眾消費品的催化劑，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈是短期新的結(jié)構(gòu)性機會。
港股看似行業(yè)輪動，實際上是有跡可循的中國中長期改革政策陸續(xù)出臺的資本市場映射。近期國內(nèi)中長期改革政策加速兌現(xiàn)，供給側(cè)政策（以反內(nèi)卷為代表）和需求側(cè)政策（以生育支持政策為代表）相互配合，將有效改善宏觀經(jīng)濟和企業(yè)盈利預(yù)期，顯著提振中國資本市場的長期信心。“牛市氛圍”強化后，投資者在港股進行行業(yè)輪動會更加積極，當前已經(jīng)來到了港股大眾消費品的補漲窗口。
甬興證券認為，本次中央層面的育兒補貼落地有較強的政策信號意義，有望與地方形成協(xié)同互補，未來有望持續(xù)加碼。從天門市的生育率邊際向好數(shù)據(jù)來看，生育補貼等系列配套政策有望減輕家庭育兒成本壓力，逐步刺激生育率。全國性政策效果需要時間驗證，可能有望優(yōu)先托底低線城市的生育需求。
排版：王璐璐
校對：蘇煥文
