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李志強
2025-07-31 09:02
綜合整治“內卷式”無序競爭，已成為下一階段工業(yè)穩(wěn)增長的重點工作之一。
下半年面對更加復雜嚴峻的外部環(huán)境，全國工業(yè)和信息化主管部門負責同志座談會7月28日在北京召開，總結上半年工作，分析當前形勢，部署下一階段重點任務。
工信部明確，下半年突出“強筋壯骨”、價值創(chuàng)造、安全保障、行業(yè)治理，重點抓好八個方面工作，包括擴大內需、加力推進重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展行動、更大力度推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展、深化數(shù)字技術賦能應用、提升工業(yè)能效與綠色發(fā)展水平等。
綜合整治“內卷式”競爭是解決當前經濟發(fā)展矛盾的關鍵舉措。工信部強調，鞏固新能源汽車行業(yè)“內卷式”競爭綜合整治成效，加強光伏等重點行業(yè)治理，以標準提升倒逼落后產能退出。相關部門正著力建立健全反內卷的“長效機制”，反內卷的制度和法律監(jiān)管體系也日趨完善。
（這是京杭大運河杭州段一出口汽車碼頭上等待出口的新能源汽車。圖片來源：新華社）
國家信息中心經濟預測部產業(yè)經濟研究室主任魏琪嘉表示，綜合整治“內卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為，這一部署著重通過系統(tǒng)施策，針對在公平競爭過程中出現(xiàn)的違背市場規(guī)律、產業(yè)發(fā)展規(guī)律的不當做法進行集中治理，以便更好發(fā)揮市場配置資源的作用，營造良好的產業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境，具有牽一發(fā)而動全身的作用。
建立健全反內卷長效機制
整治“內卷式”競爭，7月開始更加注重健全“長效機制”，且新能源汽車、光伏將是重點。
近段時間以來，政策層面正持續(xù)密集部署新能源汽車、光伏等行業(yè)的“反內卷”，鋼鐵、水泥、電池、塑料加工等多個行業(yè)協(xié)會也陸續(xù)發(fā)起號召反對“內卷式”無序競爭。
7月1日召開的中央財經委員會第六次會議明確強調，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，要聚焦重點難點，依法依規(guī)治理企業(yè)低價無序競爭，引導企業(yè)提升產品品質，推動落后產能有序退出。
兩天后，工信部召開了光伏行業(yè)制造業(yè)企業(yè)座談會，強調依法依規(guī)、綜合治理光伏行業(yè)低價無序競爭，引導企業(yè)提升產品品質，推動落后產能有序退出，實現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展。
（今年6月舉辦的2025上海光伏展上，參觀者在一個沙漠光伏組件展品前交流討論。圖片來源：新華社）
7月16日召開的國務院常務會議聽取規(guī)范新能源汽車產業(yè)競爭秩序情況的匯報，明確三大舉措：加強成本調查和價格監(jiān)測，強化產品生產一致性監(jiān)督檢查，督促重點車企落實好支付賬期承諾。并強調著力健全規(guī)范競爭的長效機制。
中央第四指導組聚焦“綜合整治新能源汽車行業(yè)非理性競爭問題”專項工作，7月17日赴中國汽車工業(yè)協(xié)會開展下沉調研，并與北汽集團、比亞迪集團、中國汽車工業(yè)協(xié)會負責同志座談交流。
工信部、國家發(fā)改委、市場監(jiān)管總局7月18日又聯(lián)合召開新能源汽車行業(yè)座談會，部署進一步規(guī)范新能源汽車產業(yè)競爭秩序工作。會議明確，健全長效機制。進一步完善政策舉措，加強全國統(tǒng)一大市場建設，推動汽車產業(yè)提質升級。
魏琪嘉表示，在厘清“內卷式”競爭本質特征的基礎上，開展綜合整治的關鍵是找到有效的路徑。路徑清晰了，政策才能“各就其位”、協(xié)同一致，才能產生“滴灌”作用。找準路徑的核心在于，把中央經濟工作會議提出的“必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系”落到實處，形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序。按照市場主導、政府引導、多方參與的原則，調動多方積極性共同推動行業(yè)競爭秩序更加規(guī)范。
通過法治建設遏制低價傾銷
當前反內卷也有了更多制度性和法律安排，有助于建立健全反內卷的長效機制。
早在今年4月2日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關于完善價格機制改革的若干意見》，明確提出整治“內卷式”惡性競爭的具體措施。
6月27日，經歷全國人大常委會兩次審議，反不正當競爭法完成新一輪修訂，新法將于2025年10月15日起施行。
此外，國家發(fā)改委、市場監(jiān)管總局研究起草了《中華人民共和國價格法修正草案（征求意見稿）》，正在向社會公開征求意見。公開征求意見時間為2025年7月24日至8月23日。
這是價格法實施27年以來的首次修法。修正草案增設了多條與“反內卷”相關的款項內容，完善了關于低價傾銷、哄抬價格、價格串通、價格歧視等不正當價格行為的規(guī)定。新增數(shù)字經濟監(jiān)管條款，彌補制度空白，對算法定價以及大數(shù)據(jù)殺熟等新型問題進行相應調整。
中國社會科學院大學法學院副教授韓偉表示，修正草案完善了價格法中低價傾銷條款，有利于從法治層面規(guī)范市場價格秩序，助力遏制“內卷式”競爭。針對低價無序競爭問題，修訂后的價格法將與反壟斷法、反不正當競爭法構成綜合法律監(jiān)管體系，在整治“內卷式”競爭方面協(xié)同發(fā)力。
最新數(shù)據(jù)顯示，相關“內卷”行業(yè)價格出現(xiàn)積極變化。6月份汽柴油車整車制造、新能源車整車制造價格環(huán)比分別上漲0.5%和0.3%，同比降幅比上月分別收窄1.9個和0.4個百分點；光伏設備及電子元器件制造價格同比下降10.9%，降幅收窄1.2個百分點；鋰離子電池制造價格同比下降4.8%，降幅收窄0.2個百分點。
全力鞏固工業(yè)經濟基本盤
今年以來，我國工業(yè)經濟保持平穩(wěn)運行，展現(xiàn)出強大韌性和活力，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，新動能不斷壯大，行業(yè)治理得到加強，高質量發(fā)展取得新成效。
數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.4%，其中制造業(yè)增加值同比增長7%，裝備制造業(yè)、高技術制造業(yè)增加值同比分別增長10.2%、9.5%，電信業(yè)務總量同比增長9.3%，軟件和信息技術服務業(yè)收入同比增長11.9%。截至6月底，5G基站達455萬個，在用算力標準機架達1043萬架。
東方金誠首席宏觀分析師王青對第一財經表示，今年以來工業(yè)生產增速總體加快，背后是“兩新”等擴內需政策加力擴圍，“搶出口”效應下出口表現(xiàn)出較強韌性，以及高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)等中高端產業(yè)快速增長，并帶動產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。往后看，在各類“搶出口”效應消退后，下半年出口有可能轉入同比負增長，工業(yè)生產增速或將呈現(xiàn)一定回落趨勢，預計全年增速將在5.0%左右。
會議明確，下半年落實擴大內需戰(zhàn)略，全力鞏固工業(yè)經濟基本盤。實施新一輪十大重點行業(yè)穩(wěn)增長行動，充分發(fā)揮工業(yè)大省引領作用。制定增強消費品供需適配性助力擴大消費行動方案，加快人工智能終端、超高清視頻、智能穿戴、無人機等技術開發(fā)和應用推廣。
工信部總工程師謝少鋒日前在國新辦發(fā)布會上也提到，實施新一輪鋼鐵、有色金屬、石化、建材等十大重點行業(yè)穩(wěn)增長工作方案，推動重點行業(yè)著力調結構、優(yōu)供給、淘汰落后產能，具體工作方案將在近期陸續(xù)發(fā)布。支持重點工業(yè)大省發(fā)揮“挑大梁”作用，包括落實支持政策、培育新增長點、促進產業(yè)轉型、提高運行質效、應對外部風險等方面，加大工作力度，夯實工業(yè)經濟穩(wěn)定運行基礎。
工信部還將啟動促進工業(yè)新興產業(yè)發(fā)展培育壯大新動能行動，完善人形機器人、物聯(lián)網、高端儀器儀表等產業(yè)發(fā)展政策。完善服務型制造創(chuàng)新發(fā)展政策措施，提升工業(yè)設計發(fā)展水平，大力發(fā)展工業(yè)文化，促進文化與產業(yè)深度融合。
賽迪研究院工業(yè)經濟研究所所長關兵表示，今年上半年，高技術制造業(yè)和裝備制造業(yè)等新質生產力作用凸顯，對全部規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率合計超過76.3%，成為支撐工業(yè)經濟增長的“產業(yè)底座”。展望下一步，十大重點行業(yè)穩(wěn)增長工作方案將根據(jù)我國產業(yè)轉型升級方向以及工業(yè)經濟穩(wěn)增長面臨的突出問題，在調結構、優(yōu)供給、淘汰落后產能等方面持續(xù)發(fā)力，助力經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。
企業(yè)賬款拖欠問題長期以來困擾著眾多企業(yè)，成為制約其發(fā)展的一大頑疾。國家統(tǒng)計局7月27日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2025年6月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應收賬款26.69萬億元，同比增長7.8%。應收賬款平均回收期為69.8天，同比增加3.9天。近期，各地迅速建立清欠臺賬，明確責任主體與時間節(jié)點。
會議強調，加快加力推進清理拖欠企業(yè)賬款行動，建立健全涉企收費長效監(jiān)管機制，推動惠企紓困政策落地落細。
謝少鋒表示，落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，維護中小企業(yè)合法權益。將圍繞中小企業(yè)最關心的政策、人才、資金、市場、創(chuàng)新、合規(guī)等方面，持續(xù)強化公益性服務，不斷促進中小企業(yè)高質量發(fā)展。
