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人工智能（AI）是人類發(fā)展的新領(lǐng)域，帶來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也帶來(lái)前所未遇的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

近日，備受全球矚目的2025世界人工智能大會(huì)暨人工智能全球治理高級(jí)別會(huì)議（WAIC 2025）發(fā)表《人工智能全球治理行動(dòng)計(jì)劃》（下稱“中國(guó)AI行動(dòng)計(jì)劃”），倡導(dǎo)在安全可控、公平普惠的目標(biāo)和原則基礎(chǔ)上，協(xié)力推進(jìn)全球人工智能發(fā)展與治理。

（余繼超 攝）

“人工智能的健康發(fā)展需要全球共同努力，營(yíng)造良好的發(fā)展生態(tài)。美國(guó)‘霸權(quán)式’人工智能行動(dòng)方案可能通過(guò)‘芯片—算法—數(shù)據(jù)’三位一體控制體系構(gòu)建技術(shù)‘護(hù)城河’，阻礙全球人工智能發(fā)展?！笔茉L行業(yè)專家指出，中國(guó)強(qiáng)調(diào)人工智能全球共治共建，旨在打破美國(guó)技術(shù)壟斷，維護(hù)全球人工智能發(fā)展的公平環(huán)境，讓各國(guó)都能平等參與發(fā)展，有助于凝聚國(guó)際社會(huì)共識(shí)，形成全球統(tǒng)一的人工智能治理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，避免各國(guó)各自為政，減少治理沖突，為人工智能技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)造有利條件。

為AI治理提供中國(guó)方案

智能時(shí)代，唯有同球共濟(jì)，才能在充分發(fā)揮人工智能潛力的同時(shí)，確保其發(fā)展的安全性、可靠性、可控性和公平性。中國(guó)AI行動(dòng)計(jì)劃呼吁各方在遵循向善為民、尊重主權(quán)、發(fā)展導(dǎo)向、安全可控、公平普惠、開放合作的目標(biāo)和原則基礎(chǔ)上，切實(shí)采取有效行動(dòng)，協(xié)力推進(jìn)全球人工智能發(fā)展與治理。

中國(guó)AI行動(dòng)計(jì)劃主要有四方面核心議題：

一是彌合數(shù)字鴻溝，計(jì)劃明確提出為“全球南方”國(guó)家提供技術(shù)援助，包括算力共享、算法開源、基礎(chǔ)設(shè)施共建（如智能算力中心），以解決發(fā)展中國(guó)家面臨的算力短缺、數(shù)據(jù)本土化能力不足等問(wèn)題。例如，倡議建立“AI技術(shù)援助基金”，推動(dòng)技術(shù)資源向發(fā)展中國(guó)家傾斜。

二是構(gòu)建多邊治理框架，主張以聯(lián)合國(guó)為主渠道，推動(dòng)建立“全球人工智能治理專家組”和“全球AI治理對(duì)話機(jī)制”，協(xié)調(diào)各國(guó)在倫理標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、安全風(fēng)險(xiǎn)管控等方面的規(guī)則。強(qiáng)調(diào)打破美國(guó)主導(dǎo)的封閉式技術(shù)聯(lián)盟（如GPAI），倡導(dǎo)包容性成員結(jié)構(gòu)（涵蓋新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)國(guó)家）。

三是推動(dòng)技術(shù)開源與標(biāo)準(zhǔn)化，鼓勵(lì)跨國(guó)開源社區(qū)建設(shè)，降低技術(shù)壁壘；支持國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）等機(jī)構(gòu)主導(dǎo)AI倫理、安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，尤其強(qiáng)調(diào)算法透明性、反歧視等規(guī)范。提出公共部門率先部署AI應(yīng)用（如醫(yī)療、教育），示范倫理與安全實(shí)踐。

四是強(qiáng)化安全與可持續(xù)發(fā)展，要求建立AI風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理體系，探索分類分級(jí)管理，推進(jìn)威脅信息共享和應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)；實(shí)施模型可追溯制度，防范技術(shù)濫用；聯(lián)合制定AI能效標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色計(jì)算技術(shù)（如低功耗芯片），推動(dòng)人工智能賦能綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、氣候變化應(yīng)對(duì)、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域。

蘑菇車聯(lián)副總裁王凱在接受記者采訪時(shí)表示，中國(guó)倡導(dǎo)全球人工智能共建和共治，一方面是應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的需要，人工智能是引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動(dòng)力，帶來(lái)治理模式、國(guó)際規(guī)則、全球公平等方面的重大挑戰(zhàn)，如算法偏見、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)等問(wèn)題，這些挑戰(zhàn)是全球性的，需要國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)。

“另一方面，要實(shí)現(xiàn)人工智能產(chǎn)業(yè)持續(xù)突破，需加強(qiáng)國(guó)際合作，促進(jìn)技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，推動(dòng)創(chuàng)新成果涌現(xiàn)。各國(guó)在人工智能領(lǐng)域各有優(yōu)勢(shì)，通過(guò)共建共治可實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，人工智能治理也需要全世界廣泛參與，形成具有廣泛共識(shí)的國(guó)際人工智能治理框架和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。”王凱指出。

中國(guó)計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)區(qū)塊鏈專委會(huì)執(zhí)行委員高承實(shí)告訴記者，中國(guó)倡導(dǎo)全球人工智能共治、共建，是因?yàn)槿斯ぶ悄苁侨蛐约夹g(shù)，其發(fā)展和應(yīng)用不受國(guó)界限制，且具有通用性，像蒸汽機(jī)和電力一樣可改造重塑全行業(yè)。人工智能發(fā)展需要在技術(shù)、倫理等諸多標(biāo)準(zhǔn)上形成全球性廣泛認(rèn)同，而且使用的人越多就越智能，發(fā)展就越快，客觀上要求全球合作治理。

“另外，中國(guó)強(qiáng)調(diào)全球人工智能共治、共建是踐行大國(guó)責(zé)任的體現(xiàn)，中國(guó)作為全球南方國(guó)家的一員，且具有完善的科技研發(fā)體系和制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，有能力也有責(zé)任推動(dòng)全球人工智能治理，幫助欠發(fā)達(dá)國(guó)家降低技術(shù)使用門檻與成本，促進(jìn)全球人工智能技術(shù)普惠，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體?！备叱袑?shí)表示。

中信建投證券人工智能行業(yè)首席分析師于芳博在接受記者采訪時(shí)表示，中國(guó)是全球AI技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的重要參與者，推動(dòng)共建共治既是國(guó)際責(zé)任，促進(jìn)“互惠共利”替代“零和博弈”，也是維護(hù)自身發(fā)展環(huán)境的需要。當(dāng)前，美國(guó)主導(dǎo)的閉源模式（如OpenAI、Gemini）將發(fā)展中國(guó)家排除在規(guī)則制定外，導(dǎo)致“全球南方”面臨被邊緣化風(fēng)險(xiǎn)。與西方技術(shù)封鎖相反，中國(guó)主張開放共享算力、算法等基礎(chǔ)能力（如DeepSeek、Kimi），通過(guò)本地化AI能力中心幫助發(fā)展中國(guó)家自主發(fā)展。

此外，強(qiáng)調(diào)人工智能的全球共建共治，源于對(duì)其“機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存”屬性的認(rèn)知。全球AI治理存在“雙重割裂”，即技術(shù)指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，規(guī)則卻嚴(yán)重滯后；各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)互斥、數(shù)據(jù)壁壘高筑，缺乏協(xié)同機(jī)制。中國(guó)AI行動(dòng)計(jì)劃提出構(gòu)建國(guó)際AI安全研究網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)威脅信息共享和應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)，正是對(duì)“AI教父”Hinton“全球安全協(xié)作”呼吁的響應(yīng)。

推進(jìn)AI協(xié)同發(fā)展與治理

從中國(guó)AI行動(dòng)計(jì)劃可以看出，中國(guó)一方面可能會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)人工智能技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建技術(shù)開源體系，推動(dòng)人工智能技術(shù)整體進(jìn)步；另一方面會(huì)加強(qiáng)人工智能發(fā)展中的合規(guī)建設(shè)，確保數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)，堅(jiān)持倫理先行，建立并完善人工智能倫理準(zhǔn)則、規(guī)范及問(wèn)責(zé)機(jī)制；此外，還將進(jìn)一步拓展應(yīng)用場(chǎng)景，將人工智能技術(shù)廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域，助力可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)等全球性挑戰(zhàn)，同時(shí)保障和改善民生。

高承實(shí)認(rèn)為，中國(guó)AI行動(dòng)計(jì)劃能從多方面推動(dòng)全球人工智能發(fā)展：

一是推動(dòng)全球合作。在聯(lián)合國(guó)框架下增設(shè)AI治理機(jī)構(gòu)，為全球人工智能領(lǐng)域搭建新的合作平臺(tái)，促進(jìn)各國(guó)政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等主體之間的交流與合作，打破技術(shù)壁壘和數(shù)據(jù)孤島，推動(dòng)全球人工智能技術(shù)協(xié)同發(fā)展。

二是促進(jìn)平衡發(fā)展。關(guān)注“全球南方”國(guó)家人工智能發(fā)展，有助于彌合全球智能鴻溝，讓更多國(guó)家和地區(qū)能夠參與到人工智能發(fā)展中來(lái)，分享技術(shù)紅利，促進(jìn)全球人工智能發(fā)展更加平衡，形成更廣泛的技術(shù)應(yīng)用市場(chǎng)，反過(guò)來(lái)又能推動(dòng)人工智能技術(shù)更快進(jìn)步。

三是塑造治理范式。中國(guó)提出的風(fēng)險(xiǎn)研判、安全治理框架等理念和措施，將為全球人工智能治理提供中國(guó)方案和經(jīng)驗(yàn)，有助于推動(dòng)形成兼顧技術(shù)倫理、文明多樣性、全球公共產(chǎn)品供給的新型治理范式，引導(dǎo)全球人工智能治理朝著更加合理、公正、有效的方向發(fā)展。

恒紀(jì)元技術(shù)副總經(jīng)理李春樹對(duì)記者表示，中國(guó)人工智能全球治理行動(dòng)計(jì)劃一方面將加速技術(shù)普惠化，通過(guò)“一帶一路”AI合作等倡議，中國(guó)可助力發(fā)展中國(guó)家接入AI基礎(chǔ)設(shè)施，縮小數(shù)字鴻溝；另一方面，為全球人工智能治理提供新范式，中國(guó)提出的“以人為本、智能向善”等原則，可能推動(dòng)全球治理從單一技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向合作監(jiān)管，例如在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、倫理標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域形成國(guó)際共識(shí)。

王凱表示，中國(guó)AI行動(dòng)計(jì)劃會(huì)對(duì)全球人工智能發(fā)展產(chǎn)生多方面深遠(yuǎn)影響。

一是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與合作，計(jì)劃秉持開放共享精神，鼓勵(lì)搭建各類國(guó)際科技合作平臺(tái)，加強(qiáng)政策與監(jiān)管協(xié)調(diào)，降低技術(shù)壁壘，促進(jìn)技術(shù)合作與成果轉(zhuǎn)化，有助于全球人工智能技術(shù)在合作中實(shí)現(xiàn)更快突破，提升全球人工智能創(chuàng)新發(fā)展水平。

二是規(guī)范行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，行動(dòng)計(jì)劃支持推動(dòng)各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)對(duì)話，加快推進(jìn)安全、產(chǎn)業(yè)、倫理等關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，有利于在全球范圍內(nèi)建立科學(xué)、透明、包容的規(guī)范框架，為人工智能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供保障。

三是構(gòu)建多元治理格局，計(jì)劃呼吁各國(guó)政府、企業(yè)、科研院校等各主體積極參與，倡導(dǎo)構(gòu)建多方參與的包容治理模式，支持搭建包容治理平臺(tái)，有利于推動(dòng)全球形成廣泛參與、協(xié)同合作的人工智能治理格局，提升全球治理效率和水平。

于芳博認(rèn)為，中國(guó)AI行動(dòng)計(jì)劃有利于重構(gòu)全球治理框架，推動(dòng)多元共治；同時(shí)，促進(jìn)技術(shù)普惠，賦能發(fā)展中國(guó)家；另外，革新安全范式，實(shí)現(xiàn)“嵌入式安全”。

記者 余繼超

文字編輯 姚惠

版面編輯 佘詩(shī)婕