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近日，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)（下稱(chēng)“中評(píng)協(xié)”）發(fā)布了《中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（下稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。此舉是為了維護(hù)社會(huì)公共利益和評(píng)估機(jī)構(gòu)合法權(quán)益，鼓勵(lì)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，防止“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《實(shí)施意見(jiàn)》明確了低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于投標(biāo)價(jià)格，評(píng)估機(jī)構(gòu)報(bào)價(jià)低于全部通過(guò)符合性審查評(píng)估機(jī)構(gòu)投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值50%的，對(duì)手可收集證據(jù)舉報(bào)。

低于平均報(bào)價(jià)50%涉嫌低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)

《實(shí)施意見(jiàn)》第四章是評(píng)估機(jī)構(gòu)互相監(jiān)督。

評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)互相監(jiān)督，共同抵制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，構(gòu)建并維護(hù)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

評(píng)估機(jī)構(gòu)可以單獨(dú)或聯(lián)名向中評(píng)協(xié)、地方協(xié)會(huì)、資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目委托人上級(jí)、委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)項(xiàng)目管理部門(mén)、監(jiān)督檢查部門(mén)等舉報(bào)涉嫌有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，明確說(shuō)明其不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，并提供有關(guān)證據(jù)材料，申請(qǐng)調(diào)查處理。

評(píng)估機(jī)構(gòu)認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為損害的，可以向人民法院提起訴訟。

評(píng)估機(jī)構(gòu)舉報(bào)涉嫌采取低于成本報(bào)價(jià)手段承攬業(yè)務(wù)的，可以從投標(biāo)報(bào)價(jià)、成本核算、歷史收費(fèi)等方面舉證。

首先是投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)。評(píng)估機(jī)構(gòu)投標(biāo)報(bào)價(jià)低于全部通過(guò)符合性審查評(píng)估機(jī)構(gòu)投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值50%的；評(píng)估機(jī)構(gòu)投標(biāo)報(bào)價(jià)低于通過(guò)符合性審查且報(bào)價(jià)次低評(píng)估機(jī)構(gòu)投標(biāo)報(bào)價(jià)50%的；評(píng)估機(jī)構(gòu)投標(biāo)報(bào)價(jià)低于采購(gòu)項(xiàng)目最高限價(jià)45%的。

其次是成本核算。采取單項(xiàng)成本核算方式測(cè)算，應(yīng)與該項(xiàng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)評(píng)估計(jì)劃采用的測(cè)算口徑保持一致，包括投入的評(píng)估人員成本為基礎(chǔ)的評(píng)估基本執(zhí)業(yè)成本、法定稅金等項(xiàng)目直接費(fèi)用，以及公司分?jǐn)偡孔?、水電等間接費(fèi)用，合計(jì)作為客觀收費(fèi)依據(jù)。

再次是歷史收費(fèi)。采取相同或相似業(yè)務(wù)類(lèi)型、相同資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模的已完成的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)際收費(fèi)額作為客觀收費(fèi)依據(jù)。其他能夠證明采取低于成本報(bào)價(jià)手段承攬業(yè)務(wù)的證據(jù)。

對(duì)舉報(bào)及時(shí)調(diào)查核實(shí)并處理

《實(shí)施意見(jiàn)》稱(chēng)，中評(píng)協(xié)、地方協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)、規(guī)范評(píng)估機(jī)構(gòu)依法競(jìng)爭(zhēng)，建立評(píng)估機(jī)構(gòu)投標(biāo)行為的監(jiān)測(cè)分析機(jī)制，對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)者給予重點(diǎn)關(guān)注、嚴(yán)肅追責(zé)。制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，為公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

中評(píng)協(xié)、地方協(xié)會(huì)依據(jù)職責(zé)分工對(duì)涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織調(diào)查核實(shí)并作出處理。涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為被舉報(bào)、被調(diào)查的評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)積極配合相關(guān)調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)資料或情況。對(duì)拒絕、阻礙調(diào)查的，中評(píng)協(xié)、地方協(xié)會(huì)可以依據(jù)自律懲戒辦法進(jìn)行處理。

中評(píng)協(xié)、地方協(xié)會(huì)對(duì)涉嫌低于成本報(bào)價(jià)中標(biāo)評(píng)估項(xiàng)目的執(zhí)業(yè)質(zhì)量情況予以重點(diǎn)關(guān)注。必要時(shí)，對(duì)該評(píng)估項(xiàng)目執(zhí)業(yè)質(zhì)量實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)檢查。對(duì)在十二個(gè)月內(nèi)兩次或兩次以上被舉報(bào)開(kāi)展不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、不能說(shuō)明其報(bào)價(jià)合理性且無(wú)法提供必要佐證材料的評(píng)估機(jī)構(gòu)，中評(píng)協(xié)、地方協(xié)會(huì)對(duì)其進(jìn)行談話提醒，必要時(shí)可將其列為年度執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查對(duì)象。對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定評(píng)估機(jī)構(gòu)有低于成本報(bào)價(jià)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，將其作為無(wú)效投標(biāo)的，地方協(xié)會(huì)按照自律懲戒辦法進(jìn)行處理，記入評(píng)估機(jī)構(gòu)信用檔案。

證券資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)接近300家

根據(jù)證監(jiān)會(huì)發(fā)布的《2023年度證券資產(chǎn)評(píng)估分析報(bào)告》，截至2024年6月底，我國(guó)證券評(píng)估機(jī)構(gòu)為272家，同比減少9家，主要系未完成年度備案、機(jī)構(gòu)注銷(xiāo)等。證券評(píng)估機(jī)構(gòu)主要分布在北京（77家）、深圳（31家）、上海（24家）、江蘇（19家）、廣東（17家）等地區(qū)，上述地區(qū)的證券評(píng)估機(jī)構(gòu)合計(jì)168家，占比61.8%，較上年保持穩(wěn)定。

截至2023年底，證券評(píng)估機(jī)構(gòu)共有資產(chǎn)評(píng)估師9282人，同比增長(zhǎng)4.2%。平均每家34人。

證券評(píng)估機(jī)構(gòu)總收入為112.7億元，較上年增長(zhǎng)3.0%；其中資產(chǎn)評(píng)估收入為85.0億元，占總收入的75.4%，較上年增長(zhǎng)6.8%；證券評(píng)估收入為13.7億元，占總收入的12.2%，較上年下降4.9%。

根據(jù)證券評(píng)估機(jī)構(gòu)報(bào)備信息，2023年度213家證券評(píng)估機(jī)構(gòu)出具了12069份資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告（含估值報(bào)告），較上年增加26.8%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，證券評(píng)估機(jī)構(gòu)為上市公司出具11036份資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，占報(bào)告總數(shù)的91.4%。

2024年底，財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)修訂《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)備案辦法》。把緊備案入口、強(qiáng)化持續(xù)監(jiān)管、暢通備案出口，將備案要求貫穿證券評(píng)估業(yè)務(wù)監(jiān)管全過(guò)程，提升資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)證券執(zhí)業(yè)能力。

排版：汪云鵬

校對(duì)：王朝全