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7月21日，據(jù)新華社消息，國務(wù)院總理李強(qiáng)日前簽署國務(wù)院令，公布《住房租賃條例》（以下簡稱《條例》），自2025年9月15日起施行。

《條例》旨在規(guī)范住房租賃活動，維護(hù)住房租賃活動當(dāng)事人合法權(quán)益，穩(wěn)定住房租賃關(guān)系，促進(jìn)住房租賃市場高質(zhì)量發(fā)展，推動加快建立租購并舉的住房制度?！稐l例》共7章50條，涉及規(guī)范出租承租活動、規(guī)范住房租賃企業(yè)行為、規(guī)范經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)行為、強(qiáng)化監(jiān)督管理、嚴(yán)格責(zé)任追究等內(nèi)容。

日前，司法部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)人就《條例》有關(guān)問題回答了記者提問。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，本次《條例》正式出臺為住房租賃市場提供了明確的制度框架和行為準(zhǔn)則，標(biāo)志著我國住房租賃管理體系進(jìn)一步完善，我國住房租賃市場進(jìn)入了法治化、規(guī)范化的新階段。

有效規(guī)范和引導(dǎo)住房租賃市場

住房問題事關(guān)保障和改善民生，發(fā)展住房租賃市場是有效解決住房問題的重要途徑。

對于《條例》的出臺背景，司法部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，我國住房租賃市場不斷發(fā)展，同時也面臨一些問題，市場秩序有待規(guī)范，對租賃雙方合法權(quán)益的保障還不充分；住房租賃市場供給主體以個人為主，市場化、專業(yè)化的機(jī)構(gòu)主體發(fā)展不足；住房租賃經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)在房源信息發(fā)布、費(fèi)用收取等方面還存在不規(guī)范行為；對住房租賃活動的監(jiān)督管理仍需強(qiáng)化等。解決上述問題，有必要制定專門行政法規(guī)，更加有力有效規(guī)范和引導(dǎo)住房租賃市場，促進(jìn)住房租賃市場高質(zhì)量發(fā)展，為加快建立租購并舉的住房制度提供支撐。

針對實(shí)踐中存在的突出問題，《條例》從以下幾個方面作了明確規(guī)定：

一是對用于出租的住房提出明確要求。規(guī)定用于出租的住房應(yīng)當(dāng)符合建筑、消防等相關(guān)規(guī)定和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得危及人身安全和健康；廚房、衛(wèi)生間、陽臺、過道、地下儲藏室、車庫等非居住空間不得單獨(dú)出租用于居??；租賃住房單間租住人數(shù)上限和人均最低租住面積應(yīng)當(dāng)符合設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

二是加強(qiáng)合同管理。規(guī)定出租人和承租人應(yīng)當(dāng)使用實(shí)名簽訂住房租賃合同，住房租賃合同應(yīng)當(dāng)向所在地房產(chǎn)管理部門備案。

三是明確出租人與承租人的行為規(guī)范，特別是針對承租人合法權(quán)益保護(hù)不到位問題，規(guī)定住房租賃合同應(yīng)當(dāng)明確約定押金的數(shù)額、返還時間以及扣減押金的情形等事項(xiàng)，出租人無正當(dāng)理由不得扣減押金；出租人解除住房租賃合同應(yīng)當(dāng)通知承租人并為承租人騰退租賃住房留出合理時間，不得采取暴力、威脅或者其他非法方式迫使承租人解除合同或者騰退住房。

中指研究院指數(shù)研究部總經(jīng)理曹晶晶認(rèn)為，本次《條例》正式出臺為住房租賃市場提供了明確的制度框架和行為準(zhǔn)則，標(biāo)志著我國住房租賃管理體系進(jìn)一步完善，我國住房租賃市場進(jìn)入了法治化、規(guī)范化的新階段。

曹晶晶認(rèn)為，《條例》通過對居住空間和押金約定的明確規(guī)定，可有效保障租戶的合法權(quán)益，降低承租人的押金損失風(fēng)險(xiǎn)。合同備案制度有助于規(guī)范租賃市場秩序，也為承租人按照有關(guān)規(guī)定享受基本公共服務(wù)提供了依據(jù)。此外，合同備案制度的實(shí)施，也有助于政府掌握租賃市場動態(tài)，為后續(xù)政策制定和市場監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支持。通過合同備案和對租客權(quán)益的雙重保障，未來租賃市場將更加透明、規(guī)范，房東和租客的合法權(quán)益也將得到更有力的保護(hù)。

引導(dǎo)規(guī)范住房租賃企業(yè)發(fā)展

住房租賃企業(yè)是市場化的機(jī)構(gòu)主體，其規(guī)范發(fā)展對于住房租賃市場高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

在引導(dǎo)和規(guī)范住房租賃企業(yè)發(fā)展方面，《條例》一方面明確規(guī)定國家完善政策措施，培育市場化、專業(yè)化的住房租賃企業(yè)，同時加強(qiáng)對住房租賃企業(yè)的規(guī)范，規(guī)定住房租賃企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的自有資金、從業(yè)人員和管理能力，向所在地房產(chǎn)管理部門報(bào)送開業(yè)信息；發(fā)布的房源信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得發(fā)布虛假或者誤導(dǎo)性房源信息或者隱瞞、拒絕提供擬出租住房重要信息；建立住房租賃檔案，健全內(nèi)部管理制度，不得非法收集、使用、加工、傳輸或者非法買賣、提供或者公開他人個人信息；向房產(chǎn)管理部門報(bào)送其經(jīng)營的租賃住房信息；從事轉(zhuǎn)租經(jīng)營的按規(guī)定設(shè)立住房租賃資金監(jiān)管賬戶并通過該賬戶辦理住房租賃資金收付業(yè)務(wù)。

此外，考慮到實(shí)踐中存在自然人從事轉(zhuǎn)租業(yè)務(wù)且規(guī)模較大的情況，《條例》還規(guī)定，自然人轉(zhuǎn)租他人住房開展住房租賃經(jīng)營業(yè)務(wù)，經(jīng)營規(guī)模達(dá)到國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門等有關(guān)部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，適用本條例有關(guān)住房租賃企業(yè)的規(guī)定。

曹晶晶指出，相比發(fā)達(dá)國家，目前我國住房租賃行業(yè)機(jī)構(gòu)化率仍較低，根據(jù)中指研究院監(jiān)測數(shù)據(jù)，截至2025年6月，全國開業(yè)規(guī)模TOP30住房租賃企業(yè)累計(jì)開業(yè)房源量為135.9萬間，占整體市場份額仍較小。從市場化、專業(yè)化的政策導(dǎo)向來看，我國長租公寓企業(yè)仍有較大發(fā)展空間，推動專業(yè)的住房租賃企業(yè)發(fā)展將有助于提升住房租賃產(chǎn)品品質(zhì)及服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)住房租賃市場高質(zhì)量發(fā)展。而住房租賃企業(yè)發(fā)展離不開政策支持，未來政策有望繼續(xù)從財(cái)政金融、市場培育、非居改租等角度加大住房租賃政策支持力度，并結(jié)合公積金、人才人口等方面，對供需兩端政策持續(xù)進(jìn)行優(yōu)化。

規(guī)范住房租賃經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)行為

住房租賃經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)是住房租賃市場的重要參與者，其行為直接關(guān)系市場秩序和當(dāng)事人合法權(quán)益，實(shí)踐中很多人通過經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)租賃住房。

《條例》將規(guī)范住房租賃經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)行為作為重要內(nèi)容，抓住幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)作了明確規(guī)定。一是自身?xiàng)l件要求。明確住房租賃經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的自有資金、從業(yè)人員和管理能力，并將從業(yè)人員名單向所在地房產(chǎn)管理部門備案。二是信息發(fā)布要求。規(guī)定住房租賃經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)布房源信息前應(yīng)當(dāng)核對并記錄委托人的身份信息、住房權(quán)屬信息，實(shí)地查看房源并編制住房狀況說明書；對收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目明碼標(biāo)價；明確住房租賃經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)適用本條例關(guān)于住房租賃企業(yè)報(bào)送開業(yè)信息、公示本企業(yè)相關(guān)信息、發(fā)布房源信息、健全內(nèi)部管理制度等方面的規(guī)定。

建立住房租金監(jiān)測機(jī)制

《條例》主要從以下幾個方面進(jìn)一步強(qiáng)化對住房租賃市場的監(jiān)督管理。

一是規(guī)定國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同市場監(jiān)督管理部門制定并公布住房租賃合同、住房租賃經(jīng)紀(jì)服務(wù)合同示范文本；

二是規(guī)定設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立住房租金監(jiān)測機(jī)制，定期公布租金水平信息；

三是規(guī)定房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)通過住房租賃管理服務(wù)平臺開展管理與服務(wù)，與有關(guān)部門建立信息共享機(jī)制；

四是規(guī)定住房租賃相關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律管理。

對于建立住房租金監(jiān)測機(jī)制，曹晶晶認(rèn)為，這一機(jī)制的建立，將有助于提高市場透明度，便于政府及時掌握市場動態(tài)，穩(wěn)定市場租金。同時，定期發(fā)布租金水平也為租賃雙方提供參考依據(jù)，提升了交易的公平性，有助于推動市場朝向更加規(guī)范的方向發(fā)展。

此外，《條例》還對住房租賃違法行為的責(zé)任追究進(jìn)行了明確，對于企業(yè)和個人的違法行為，規(guī)定可依法處以罰款、警告、暫停相關(guān)業(yè)務(wù)或者停業(yè)整頓、吊銷資質(zhì)證書等處罰措施，構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。

校對：廖勝超