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6月10日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)深化改革創(chuàng)新擴(kuò)大開(kāi)放的意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)已經(jīng)作為新的生產(chǎn)要素融入到生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。國(guó)家工信安全發(fā)展研究中心數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模年均復(fù)合增長(zhǎng)率超過(guò)20%，2022年數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到904億元，2025年將突破1749億元。

深圳或?qū)⒃跀?shù)據(jù)要素領(lǐng)域進(jìn)一步先行先試。《意見(jiàn)》明確指出，深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，支持深圳探索數(shù)據(jù)交易、可信流通、收益分配等機(jī)制，推進(jìn)公共領(lǐng)域數(shù)據(jù)依法合規(guī)分級(jí)分類(lèi)開(kāi)放，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等。

綜合開(kāi)發(fā)研究院（深圳）數(shù)字經(jīng)濟(jì)與全球戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)曹鐘雄在接受南方財(cái)經(jīng)采訪(fǎng)時(shí)表示，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能大模型以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型都起到關(guān)鍵作用，只有構(gòu)建起優(yōu)化配置的市場(chǎng)化機(jī)制才能有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

公共數(shù)據(jù)開(kāi)放領(lǐng)域同樣面臨市場(chǎng)化配置的問(wèn)題，多位業(yè)內(nèi)人士向南方財(cái)經(jīng)表示，應(yīng)引進(jìn)相應(yīng)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體參與到公共數(shù)據(jù)要素開(kāi)放中來(lái)。

推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置

2023年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躍升至全球第二位，數(shù)據(jù)在其中發(fā)揮著關(guān)鍵作用；與此同時(shí)，數(shù)據(jù)要素與數(shù)字經(jīng)濟(jì)正賦能其他千行百業(yè)，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)。

《意見(jiàn)》第六條提出，“深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革。”

深圳數(shù)據(jù)交易所董事長(zhǎng)李紅光撰文指出：優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，是催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能的重要因素。

不過(guò)，作為新興的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素在市場(chǎng)準(zhǔn)入和流通方面也存在制度和規(guī)則的空白。

電子政務(wù)云計(jì)算應(yīng)用技術(shù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室主任連樟文向南方財(cái)經(jīng)記者分析，數(shù)據(jù)要素的價(jià)值難以量化，這無(wú)疑增大了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的實(shí)際操作難度。

《意見(jiàn)》進(jìn)一步提出，健全交易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，支持深圳探索數(shù)據(jù)交易、可信流通、收益分配等機(jī)制，在合規(guī)評(píng)估認(rèn)證等方面形成更多制度性成果。

在此領(lǐng)域，深圳已經(jīng)進(jìn)行先行先試。據(jù)了解，深圳數(shù)據(jù)交易所圍繞數(shù)據(jù)交易前、中、后全周期，出臺(tái)管理辦法19項(xiàng)、規(guī)則指引32項(xiàng)、技術(shù)規(guī)范9項(xiàng)，主導(dǎo)或參與標(biāo)準(zhǔn)編制25項(xiàng)，其中參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，主導(dǎo)起草地方標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)，為數(shù)據(jù)要素入市交易提供了系統(tǒng)性制度支撐。

公共數(shù)據(jù)開(kāi)放領(lǐng)域同樣面臨市場(chǎng)化配置的問(wèn)題，多位業(yè)內(nèi)人士向南方財(cái)經(jīng)表示，應(yīng)引進(jìn)相應(yīng)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體參與。曹鐘雄認(rèn)為，應(yīng)培育數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，比如引入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體參與公共數(shù)據(jù)的標(biāo)注、交易定價(jià)等環(huán)節(jié)，進(jìn)而鏈接起政府?dāng)?shù)據(jù)與市場(chǎng)需求。

公共數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)開(kāi)放

在對(duì)業(yè)界發(fā)展意義重大的公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域，《意見(jiàn)》提出，在保障安全前提下，穩(wěn)步推進(jìn)交通、地理、衛(wèi)星遙感、氣象、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)依法合規(guī)分級(jí)分類(lèi)開(kāi)放，健全相關(guān)管理制度、服務(wù)機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

2024年，我國(guó)出臺(tái)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》，國(guó)家數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)沈竹林介紹，“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)就是要通過(guò)推動(dòng)數(shù)據(jù)在多場(chǎng)景應(yīng)用，提高資源配置效率，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新模式，培育發(fā)展新動(dòng)能，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倍增效應(yīng)。

公共數(shù)據(jù)開(kāi)放能夠幫助人工智能、低空、智能駕駛等相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)拓寬應(yīng)用場(chǎng)景，是有為政府助力有效市場(chǎng)的關(guān)鍵之舉。

“對(duì)于人工智能等行業(yè)來(lái)說(shuō)，僅有市場(chǎng)數(shù)據(jù)而缺乏公共數(shù)據(jù)支撐，很難推動(dòng)其進(jìn)一步發(fā)展，存在數(shù)據(jù)的空白?！辈茜娦郾硎尽?/p>

根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》第四十八條，公共數(shù)據(jù)按照開(kāi)放條件分為無(wú)條件開(kāi)放、有條件開(kāi)放和不予開(kāi)放三類(lèi)。涉及國(guó)家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私,或者法律、法規(guī)等規(guī)定不得開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)為不予開(kāi)放數(shù)據(jù)。

“當(dāng)前背景下要鼓勵(lì)公共服務(wù)數(shù)據(jù)的開(kāi)放，政府部門(mén)要與社會(huì)合作，在數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域要建立共建共治共享的觀(guān)念，政府要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，建立市場(chǎng)化、法治化的通道，將可以開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)提供給市場(chǎng)主體，能夠進(jìn)一步挖掘和發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值?！边B樟文向南方財(cái)經(jīng)分析，要建立公共數(shù)據(jù)可持續(xù)使用的機(jī)制，讓公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放公開(kāi)透明，構(gòu)建公平的公共數(shù)據(jù)要素生態(tài)。

推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放，也給相關(guān)的政府部門(mén)提出更高的要求。曹鐘雄介紹，首先要實(shí)現(xiàn)各政府部門(mén)之間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，打破“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象；同時(shí)，相關(guān)部門(mén)也要提高數(shù)據(jù)的采集和處理能力。

推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)

深圳毗鄰港澳，亦是中國(guó)外貿(mào)第一城，因此在數(shù)據(jù)要素的跨境流動(dòng)方面也有較大的需求。

北京師范大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系主任魏浩撰文指出，跨國(guó)企業(yè)特別重視數(shù)據(jù)要素的作用，數(shù)據(jù)要素已經(jīng)深度融入研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等各個(gè)業(yè)務(wù)流程。一個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)便利化程度，直接影響跨國(guó)企業(yè)的投資行為和經(jīng)營(yíng)績(jī)效。

《意見(jiàn)》明確，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，在符合法律法規(guī)和有關(guān)要求前提下，探索高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制。

在數(shù)據(jù)的跨境流通方面，尚存在很多亟待解決的問(wèn)題，深圳目前已經(jīng)進(jìn)行了一些探索。據(jù)了解，深圳數(shù)據(jù)交易所建設(shè)了跨境數(shù)據(jù)交易專(zhuān)區(qū)，引入香港中易科技跨境電商數(shù)據(jù)集、Criat金融時(shí)序數(shù)據(jù)等境外數(shù)據(jù)資源，服務(wù)大灣區(qū)企業(yè)全球化布局。

目前，深圳數(shù)據(jù)交易所跨境專(zhuān)區(qū)上線(xiàn)超過(guò)200個(gè)跨境數(shù)據(jù)產(chǎn)品，涵蓋跨境電商、供應(yīng)鏈金融等場(chǎng)景。同時(shí)，為破解跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的合規(guī)難題，深數(shù)所聯(lián)合市委網(wǎng)信辦、前海管理局等機(jī)構(gòu)，試點(diǎn)制定重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)跨境負(fù)面清單，并推出跨境數(shù)據(jù)合規(guī)評(píng)估、撮合交易一站式服務(wù)。