第一財經(jīng)
周艾琳
2025-05-15 14:36
洪琥繪
（《諷刺與幽默》供圖）
核心閱讀
民生資金的每一分錢都與群眾切身利益息息相關(guān)。湖南省茶陵縣民政局財務(wù)人員何艷利用職務(wù)便利，以“螞蟻搬家”的方式侵吞、挪用困難群眾電費補貼170余萬元。茶陵縣紀委監(jiān)委加強以案促改促治，針對資金管理、審批、撥付、發(fā)放等權(quán)力關(guān)鍵處、廉潔風險點，建立長效機制，規(guī)范發(fā)放程序，加強資金監(jiān)管，推動各類惠農(nóng)惠民補貼及時發(fā)放到群眾手中。
湖南省茶陵縣思聰街道輝山社區(qū)，曾是原湘東鐵礦礦務(wù)局本部所在地。廠礦居民區(qū)內(nèi)的一座老平房，72歲的唐秋珍已住了大半輩子。
“前不久剛從‘鬼門關(guān)’走一遭?！边M屋剛坐下，老人從最近一次大病說起：突發(fā)心梗加上多種基礎(chǔ)病，光重癥監(jiān)護室就住了4天。“幸好有政府兜底保障資金，如今每個月吃藥還得花不少錢。”老人精氣神尚可，只是動作稍緩，說話間，打開了客廳里唯一的一盞節(jié)能燈。
冰箱、電視、電飯煲……唐秋珍家里家電倒也齊全，只是節(jié)省用電的習慣保持了多年，“電費一次交50塊，交一次可以用上一個多月。”
老人的用電習慣跟自家經(jīng)濟條件不無關(guān)系。
2008年申請上低保，唐秋珍如今和老伴兩人每月一共可領(lǐng)940元低保金。根據(jù)湖南省相關(guān)政策，全省城鄉(xiāng)“低保戶”和農(nóng)村“五保戶”家庭每戶每月可享受10度電的減免，供電企業(yè)以縣級及以上民政部門提供的數(shù)據(jù)為依據(jù)進行減免；實際操作中，則采取先收取再補貼的形式。根據(jù)湖南電價，唐秋珍和老伴每年可拿到約70元的電費補貼。
唐秋珍沒想到，這點看似“不起眼”的用電補貼，居然也被人偷偷“動了手腳”。
“電費補貼好像有兩年沒發(fā)，不知為啥？”2024年，茶陵縣開展對村巡察，一些困難群眾的反映，引起了紀檢監(jiān)察機關(guān)的注意。
綜合各方情況，群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治期間，茶陵縣把民生資金、財政補貼、救助款項等長期發(fā)放不到位問題列為重點整治內(nèi)容。
起初由相關(guān)部門自查，縣紀委監(jiān)委會同縣財政局又開展全縣大清查，“趴賬資金”“僵尸賬戶”以及背后存在的違紀違法行為，開始浮出水面。
2024年8月，茶陵縣民政局會計何艷迫于壓力，到縣紀委監(jiān)委主動投案。對村巡察時發(fā)現(xiàn)的“少了兩年的困難群眾電費補貼”，正與她有關(guān)。
2016年，茶陵縣民政局下屬機構(gòu)社會救助局，因機構(gòu)改革撤銷。時任縣民政局財務(wù)股股長的何艷，發(fā)現(xiàn)社會救助局對公賬戶并未注銷，且里面還有2014、2015兩年未發(fā)放的困難群眾電費補助款420余萬元。何艷知情未報，其他人也未能發(fā)現(xiàn)——“趴”有420余萬元資金的公家賬戶，由此成了她一人隨意掌控的“僵尸賬戶”。
何艷案承辦人、茶陵縣紀委監(jiān)委工作人員譚耀宇介紹，2017年3月，何艷為了給自己在某銀行工作的外甥攬儲，開具轉(zhuǎn)賬支票，將106萬元從社會救助局對公賬戶轉(zhuǎn)賬至個人賬戶，隨后又用此款購買了理財產(chǎn)品。
“第一次‘伸手’，何艷其實抱有試探心理。她特意寫了一個‘借條’，稱此款為‘借款’，今后萬一被發(fā)現(xiàn)，她以為能‘自圓其說’?！弊T耀宇說。
此后，何艷觀望了約2年時間。2019年，她發(fā)現(xiàn)“僵尸賬戶”依舊處于失管狀態(tài)，便再次大膽“伸手”——從賬戶中轉(zhuǎn)賬20萬元，甚至直接開具支票用于充值美容卡、房屋裝修等個人消費。從2016年至2021年，何艷分9次轉(zhuǎn)走賬戶內(nèi)資金共計170余萬元。2025年4月2日，何艷因貪污罪被茶陵縣人民法院判處有期徒刑五年。
“何艷一案查辦過程并不復(fù)雜，卻暴露出民生資金部門財務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴，領(lǐng)導(dǎo)干部履職不力等諸多問題?！辈枇昕h委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任曾廣分析。
財務(wù)管理混亂。何艷是單位會計，出納雖另有其人卻形同虛設(shè)；社會救助局對公賬戶的銀行預(yù)留財務(wù)印鑒和電子印章，均由何艷一人管理。
資金長時間“趴賬”。涉及3萬多戶困難群眾的420余萬元民生資金，2年時間未能及時發(fā)放，居然無人問津。
賬戶托管有漏洞。社會救助局機構(gòu)撤銷后，沒有對賬戶和資金及時盤底清理，大額資金處于監(jiān)管“真空”，給何艷“螞蟻搬家式”貪腐留下空間。
針對資金管理、審批、撥付、發(fā)放等權(quán)力關(guān)鍵處、廉潔風險點，茶陵縣著力做好以案促改促治“后半篇文章”。
“僵尸賬戶”還有沒有？如何防止類似問題再出現(xiàn)？
茶陵縣財政局副局長王輝龍告訴記者，茶陵對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政事業(yè)單位銀行賬戶開展“拉網(wǎng)式”核查，鎖定應(yīng)撤未撤賬戶54個。按照“撤并一批、規(guī)范一批、嚴控一批”原則，截至2025年4月，共撤銷“僵尸賬戶”27個，收回存量資金458萬元。同時，今年4月，茶陵縣預(yù)算管理一體化系統(tǒng)上線“預(yù)算單位賬戶管理模塊”，辦理銀行賬戶審批、備案，實現(xiàn)賬戶“開、用、銷”全生命周期管理。
如何扎緊織密監(jiān)管“籠子”，推動民生資金還之于民、用之于民？
建立長效機制，規(guī)范發(fā)放程序，加強資金監(jiān)管；開展補貼系統(tǒng)基礎(chǔ)信息清查；加強補貼發(fā)放公開公示……茶陵多管齊下，規(guī)范補貼發(fā)放?？h財政局相關(guān)工作人員介紹，2024年通過開展補貼系統(tǒng)基礎(chǔ)信息清查，核實修改了財政惠民惠農(nóng)補貼“一卡通”系統(tǒng)中近4萬條手機號碼重復(fù)、177條家庭成員數(shù)不規(guī)范、444條銀行賬號信息異常等問題。
2024年11月底，“遲到”了10多年的電費補貼，終于轉(zhuǎn)到了唐秋珍的一卡通賬戶。拿出存折，唐秋珍感慨萬千，“一共141.12元，去年11月25日到賬。”
據(jù)介紹，去年以來，通過案件查辦、監(jiān)督檢查等方式，茶陵縣共向群眾返還財物、發(fā)放長期“趴賬”資金713.9萬元，進而推動全縣3.49億元各類惠農(nóng)惠民補貼及時發(fā)放到群眾手中。
